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2015年全国土地出让收入锐减21% 深圳逆势增长36%

2016-04-06 13:55 作者:小雪 来源:未知 浏览:

  本报记者 周潇枭 北京报道

  无论是主动还是被动,2015年,全国各地的土地财政依赖症已经明显减轻。

  2016年4月5日,财政部公布2015年全国土地出让收支情况。数据显示,2015年全国缴入国库的土地出让收入约3.37万亿元,同比下降21.6%。

  21世纪经济报道记者梳理近几年土地出让收入数据发现,土地收入受政策调控影响明显,年度波动较大。如2012年受限购、限贷政策影响,当年土地收入下降13.7%,2013年房地产、土地市场交易活跃,则增长44.6%,创下历史新高。

  但有业内人士指出,当前土地市场恐难以出现此前巨幅波动的状况。数据显示,从2014年2季度以来,房地产投资增速回落、商品房交易量下降,土地市场日渐低迷。2015年土地收入锐减21.6%,延续了2014年态势,而2016年房地产“去库存”仍是经济工作中的重要任务。

  土地收入年度波动大,但近几年财政收入增势稳定,相应地方“土地财政”依赖症有所减轻。2015年土地收入占当年地方财政本级收入比重为40.6%,而在2010年该项数据占比为72.4%。

  去库存压力仍大

  2015年,全国缴入国库的土地出让收入约3.37亿元,同比下降21.6%。其中,招拍挂和协议出让价款2.98亿元,下降22.4%。

  分季度看,2015年前三季度土地出让收入持续下降,第四季度止跌回升。具体来看,前三季度分别下降34.6%、37.9%、26.0%,第四季度增长9.5%。原因在于,从一季度开始,中央和地方陆续出台稳定房地产发展政策,促使下半年房地产市场需求逐步释放,商品房销售面积增速由负转正,带动第四季度用地需求。

  从更长的时间看,土地收入年度波动很大。2010年土地收入同比翻番,达到2.94万亿。2011年国家出台诸多限购、限贷政策,受政策调控影响,2011、2012年土地收入增速走低,分别增长14.6%和-13.7%。但当调控政策消化差不多之时,2013年土地市场又反弹至高点,土地收入同比增长44.6%。

  2014年土地收入增速出现回落,一季度增长40%,二季度增长14.2%,三季度增长0.5%,四季度下降21.6%。2014年一季度增幅较高,主要是2013年下半年签订的土地出让合同价款延续分期缴库所至。从二季度开始,随着房地产投资增速回落以及商品房交易量下降,各地呈现购地意愿不足倾向,并逐渐在土地市场传导和蔓延。

  值得注意的是,2015年前三季度延续了2014年回落态势,但四季度却出现正增长。那么,从2014年开始的房地产周期,是否出现反转?

  2015年,利好房地产政策的陆续出台,使得商品房销售有所回暖。今年最新数据显示,前两个月,全国房地产开发投资9052亿元,同比增长3%,增速比去年全年提高2个百分点,房企开发投资信心有所恢复,房屋新开工面积回升,土地购置面积降幅大幅收窄。

  国家统计局投资司高级统计师李皎表示,目前商品房销量持续走高的基础还比较薄弱,具体表现在:受竣工图章面积大幅增长的影响,商品房待售面积还在增加;土地市场交易依然不够活跃,部分城市土地价格不断攀升,房屋开发成本大幅增加;三、四线城市去库存难度不减。

  深圳逆势增长

  土地收入作为地方“自主”痴汉支配的收入,对地方经济建设贡献较大。

  21世纪经济报道记者梳理近几年数据发现,土地财政在地方收入中占比总体趋势是下降的,中间随着调控政策释放等,有所波动。

  如2010年全国国有土地收入约为2.94万亿,同比增长106.2%。财政部时任部长谢旭人表示,2010年土地供应规模大幅度提高、土地招拍挂出让比重上升、全国地价总体水平上升以及土地出让收入征管政策调整等,使得土地收入增长较快。

  而2010年地方财政本级收入为4.06万亿,地方本级加上中央对地方税收返还和转移支付收入达到约7.3万亿。两相比较,2010年土地收入占地方本级收入比重高达72.4%,占地方实际可用财政支出比重为40.3%。

  2010年,地方“卖地”收入,与归属地方的税收等收入比重接近72.4%,“土地财政”被外界称为“第二财政”当之无愧。

  不过,随后调控政策出台、财政收入相对稳定增长等因素,“土地财政”体量相对而言有所下降。即便是在创历史新高的2013年,土地收入占地方本级收入比重也降为59.9%。

  2015年,全国土地收入为3.37万亿元,地方本级一般公共预算收入约为8.3万亿元,加上中央转移支付、税收返还、结转结余资金等地方财政支出规模达到15.02万亿——2015年土地收入占地方本级收入比重和占地方财政支出比重分别为40.6%和22.4%,比重进一步走低。

  财政部数据显示,2015年全国土地出让支出也为3.37万亿元,其中用于征地拆迁补偿、补助被征地农民、土地出让前期开发等成本性支出2.68万亿元,占比达到79.6%;剩下不到7000亿元资金,农业农村支出占比36.7%,保障性安居工程支出占12%,城市建设支出占比51.3%。不过,值得注意的是,各地的土地出让收入情况出现明显的分化。2015年的数据显示,仅个别地区逆势上扬,大多数省份降幅明显。

  分区域看,东部地区土地收入1.88万亿元,下降23.6%,占全国土地收入的55.8%;中部地区8672亿元,下降17.3%,占比为25.8%;西部地区6187亿元,下降21.2%,占比18.4%。

  分地区来看,除了深圳逆势上涨36.9%,西藏(1.8%)、厦门(1.2%)、甘肃(0.2%)出现微弱增长外,其他32个地区均出现不同程度下降。其中,大连(-56.4%)、宁波(-54.1%)、内蒙(-51.8%)3个地区降幅超过50%。

  财政部表示,深圳市土地出让收入增长较快,主要是该市经济增长强劲、房地产市场交易火爆、土地资源相对稀缺、地价持续偏高所致。

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